——2024年2月27日在市九届人大常委会第十八次会议上
市人大常委会法工委主任 李亚文
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
现将2023年度规范性文件备案审查工作情况作如下报告:
一、基本情况
一年来，我们始终坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中央、省关于规范性文件备案审查工作的新部署新要求新精神，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，强化制度能力建设，促进备案审查工作依法有序开展。2023年，备案审查规范性文件31件，其中市政府4件、市监察委7件、市法院16件、市检察院3件，抚松县1件。通过审查未发现与上位法相抵触情形，依法予以备案。未收到有关国家机关、公民、法人和其他组织依法提出的审查要求和审查建议。
二、主要做法
（一）坚持党对备审工作的领导。规范性文件备案审查是一项政策性、法律性、专业性很强的工作，审查过程中遇到重大问题，我们实行及时向市委请示汇报制度，得到市委批示后，再进一步落实。每年年初，我们将上一年度备案审查工作情况向常委会主任会议作专门汇报，如果没有其他意见，提请常委会进行审议。
（二）建立健全备审工作制度体系。今年是全面将“一委两院”规范监察、审判、检察工作的文件纳入备案审查范围第一年，为了保证报备工作顺利开展，我们印发文件、制作文本样式，明确备案范围、报送主体、报送时限、报送方式；通过查阅发文目录，指导“一委两院”完成10件规范性文件报备工作，其中市监察委2件、市法院5件、市检察院3件。实现对“一府一委两院”规范性文件备案审查全覆盖。
（三）创新审查方式确保内容合法。我们采取“事前征求意见”的办法，把问题解决在文件发布前。规范性文件在印发前，可以提前向市人大常委会法工委征求意见，根据文件内容，常委会法工委与有关专门委员会分别在合法性、适当性等方面提出修改意见。对于合法性问题需着重提出，并要求修改后再行出台。
（四）高质高效完成信息平台建设。按照省人大关于建立备案审查信息系统和规范性文件数据库工作要求，我们积极推进，第一时间落实到市级“一府一委两院”，并指导各县（市、区）人大按要求开展连接政务外网工作。按照“谁制定、谁报送、谁负责”要求，切实做到对规范性文件电子审查和电子归档管理。目前，市、各县（市、区）以及乡镇人大系统均已按要求安装政务外网，出台的相关规范性文件已按要求上传至数据系统。
（五）加强业务指导完善报告制度。采取电话沟通、专题辅导等方式，及时了解和掌握各县（市、区）人大常委会备案审查工作开展情况，指导各县（市、区）于每年第一次常委会听取和审议上一年度规范性文件备案审查工作情况报告，并向社会公布，目前，六个县（市、区）全部落实。
2023年，我市备案审查工作虽然取得一些成绩和进步，但是我们也清醒地认识到，差距和不足客观存在，面临的困难和挑战仍然不少，如个别报备机关对备审工作的重要性认识不足、重视程度不够，报备工作还不够及时规范，审查能力有待于进一步提升等，这些问题我们将在今后的工作中采取有效措施努力加以解决，主动作为、勇于担当、精益求精抓好相关工作。
三、下步打算
2024年，我们将继续深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真履行宪法和法律赋予的监督职责，不断加强制度和能力建设，全面提升我市备案审查工作质量和水平。
一要完善制度建设。研究修改《白山市人大常委会规范性文件备案审查工作流程》《白山市人大常委会规范性文件报送管理办法》，进一步明确审查内容、审查方式、细化审查标准、优化审查程序。建立健全文件目录报送制度，法工委每半年集中查阅“一府一委两院”发文目录，对文件逐一确认，从标题上无法界定是否属于规范性文件的，要查看原文，力争将所有规范性文件纳入备案审查范围。
二要提升备审实效。严格落实“有件必备”，加强与文件制定机关沟通，督促及时规范报送备案，做到应备尽备。严格落实“有备必审”，对备案的每一件规范性文件都开展主动审查；对公民、法人和其他组织提出的审查建议认真研究和办理；对事关重大改革和政策调整、关系公众切身利益方面规范性文件，可以组织开展专项审查。严格落实“有错必纠”，对审查中发现的问题，综合运用督促自行修改、提出工作建议等纠错方式，分类妥善处理。
三要强化能力建设。组织市县两级从事备案审查工作人员进行业务交流和技能培训，进一步提升备案审查工作队伍专业素质。通过融合规范内部审查职责和程序、引入第三方开展委托审查等方式加强主动审查，力争在文件审查率、纠错率上实现新突破。
四要用好信息平台。按照省人大常委会备案审查信息平台建设工作部署，指导各报备机关熟练掌握信息系统操作规范，并做好信息维护，充分利用数据库审查功能，真正实现备案审查上线运行、互联互通，提升备案审查工作质效。
根据修改后的《吉林省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》规定，经市九届人大常委会2024年第2次主任会议同意，将以上报告和规范性文件报备目录提请本次会议审议。
附件：白山市2023年度规范性文件报备目录
附件
白山市2023年度规范性文件报备目录
规范性文件31件
白山市人民政府规范性文件（4件）
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序号 |
规范性文件名称 |
文号 |
发布 日期 |
实施 日期 |
备案 日期 |
|
1 |
白山市乡镇（街道）综合行政执法暂行办法（规章） |
白山政令 2023第1号 |
2023.7.9 |
2023.8.9 |
2023.7.27 |
|
2 |
白山市人民政府关于印发修订后的《白山市国有土地年租金征缴办法》的通知 |
白山政规 〔2023〕1号 |
2023.7.9 |
2023.7.9 |
2023.7.27 |
|
3 |
白山市人民政府关于印发《白山市超标电动自行车过渡期管理暂行办法》的通知 |
白山政规 〔2023〕2号 |
2023.7.9 |
2023.7.9 |
2023.7.27 |
|
4 |
白山市人民政府关于划定白山市新建沈阳至白河高速铁路线路安全保护区的通告 |
白山政规 〔2023〕3号 |
2023.11.25 |
2023.11.25 |
2023.12.4 |
白山市监察委员会规范性文件（7件）
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序号 |
规范性文件名称 |
文号 |
发布 日期 |
实施 日期 |
备案 日期 |
|
1 |
中共白山市纪律检查委员会 白山市监察委员会 白山市人民检察院关于印发《市纪委监委与市检察院协作配合机制（四个制度）》的通知 |
白山纪联发[2023]2号 |
2023.7.13 |
2023.7.13 |
2023.10.13 |
|
2 |
中共白山市纪律检查委员会 白山市监察委员会 中共白山市委宣传部关于印发《市纪委监委与市委宣传部协作配合机制》的通知 |
白山纪联发[2023]3号 |
2023.7.13 |
2023.7.13 |
2023.10.13 |
|
3 |
中共白山市纪律检查委员会 白山市监察委员会 中共白山市委白山市人民政府信访局关于印发《白山市纪检监察监督与群众监督贯通协同机制（试行）》的通知 |
白山纪联发[2023]4号 |
2023.7.19 |
2023.7.19 |
2023.10.13 |
|
4 |
关于印发《纪检监察监督与审计监督贯通协同工作办法（试行）》的通知 |
白山纪联发[2023]5号 |
2023.8.4 |
2023.8.4 |
2023.10.13 |
|
5 |
中共白山市纪律检查委员会 白山市监察委员会 白山市统计局印发《关于加强纪检监察监督与统计监督、贯通协调的工作制度（试行）》的通知 |
白山纪联发[2023]6号 |
2023.8.21 |
2023.8.21 |
2023.10.13 |
|
6 |
中共白山市纪律检查委员会 白山市监察委员会 白山市应急管理局关于印发《白山市纪委监委与市应急管理局协作配合工作机制》的通知 |
白山纪联发〔2023〕7号 |
2023.10.25 |
2023.10.25 |
2023.12.26 |
|
7 |
关于印发《市纪委监委 市委组织部落实长效沟通协作机制的工作流程》的通知 |
白山纪联发〔2023〕8号 |
2023.11.28 |
2023.11.28 |
2023.12.26 |
白山市中级人民法院规范性文件（16件）
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序号 |
规范性文件名称 |
文号 |
发布 日期 |
实施 日期 |
备案 日期 |
|
1 |
关于印发《关于建立国家司法救助与社会救助衔接机制的实施意见》的通知 |
白山中法联发〔2023〕1号 |
2023.1.9 |
2023.1.9 |
2023.1.9 |
|
2 |
关于印发《关于加强涉军司法救助工作的实施意见》的通知 |
白山中法联发〔2023〕2号 |
2023.2.7 |
2023.2.7 |
2023.2.7 |
|
3 |
关于印发《吉林省白山市中级人民法院关于执行案件立案前和解工作实施细则》的通知 |
白山中法 〔2023〕21号 |
2023.3.3 |
2023.3.3 |
2023.3.3 |
|
4 |
关于印发《吉林省白山市中级人民法院关于深入开展新时代执源治理工作的实施方案》的通知 |
白山中法 〔2023〕20号 |
2023.3.3 |
2023.3.3 |
2023.3.3 |
|
5 |
关于印发《吉林省白山市中级人民法院执行立案实施细则》的通知 |
白山中法 〔2023〕24号 |
2023.3.27 |
2023.3.27 |
2023.3.27 |
|
6 |
关于印发《吉林省白山市中级人民法院人民法庭办理执行案件实施细则》的通知 |
白山中法 〔2023〕25号 |
2023.3.27 |
2023.3.27 |
2023.3.27 |
|
7 |
关于印发《关于建立一体化协同发展司法保障联络机制的方案》的通知 |
白山中法联发〔2023〕3号 |
2023.5.15 |
2023.5.15 |
2023.5.15 |
|
8 |
关于印发《关于集约送达工作的实施方案》的通知 |
白山中法 〔2023〕43号 |
2023.5.22 |
2023.5.22 |
2023.5.22 |
|
9 |
关于印发《关于在全市法院全面推进审判辅助事务集约化改革的工作方案》的通知 |
白山中法 〔2023〕60号 |
2023.6.29 |
2023.6.29 |
2023.6.29 |
|
10 |
关于印发《吉林省白山市中级人民法院集约送达工作规范（试行）》的通知 |
白山中法 〔2023〕71号 |
2023.8.23 |
2023.8.23 |
2023.8.23 |
|
11 |
关于印发《吉林省白山市中级人民法院建设工程合同纠纷案件司法鉴定操作规程（试行）》的通知 |
白山中法 〔2023〕77号 |
2023.10.24 |
2023.10.24 |
2023.11.24 |
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12 |
关于印发《关于民事执行中不动产处置税费征缴协作的意见》的通知 |
白山中法联发〔2023〕4号 |
2023.11.16 |
2023.11.16 |
2023.11.16 |
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13 |
关于印发《白山市从业禁止制度实施细则（试行）》的通知 |
白山中法联发〔2023〕5号 |
2023.12.8 |
2023.12.8 |
2023.12.8 |
|
14 |
关于印发《吉林省白山市中级人民法院关于家庭教育指导工作办法（试行）》的通知 |
白山中法 〔2023〕86号 |
2023.12.8 |
2023.12.8 |
2023.12.8 |
|
15 |
关于印发《吉林省白山市中级人民法院关于未成年人犯罪记录封存管理办法（试行）》的通知 |
白山中法 〔2023〕87号 |
2023.12.8 |
2023.12.8 |
2023.12.8 |
|
16 |
关于印发《白山市中级人民法院对外委托鉴定、评估工作规程》的通知 |
白山中法 〔2023〕84号 |
2023.12.8 |
2023.12.8 |
2023.12.15 |
白山市人民检察院规范性文件（3件）
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序号 |
规范性文件名称 |
文号 |
发布 日期 |
实施 日期 |
备案 日期 |
|
1 |
白山市人民检察院关于印发《关于办理党员和公职人员涉嫌违纪、职务违法犯罪案件分工细则》的通知 |
白山检发办字〔2023〕4号 |
2023.3.6 |
2023.3.6 |
2023.8.7 |
|
2 |
关于建立性侵家暴虐待遗弃未成年人等常见违法犯罪隐患线索报告制度的意见 |
白山检联发 〔2023〕1号 |
2023.5.5 |
2023.5.5 |
2023.8.7 |
|
3 |
关于印发《关于加强防范和惩治涉住房公积金虚假诉讼违法犯罪行为协作配合工作的意见》的通知 |
白山检联发 〔2023〕2号 |
2023.5.30 |
2023.5.30 |
2023.8.7 |
县（市、区）人大常委会规范性文件（1件）
|
序号 |
规范性文件名称 |
文号 |
发布 日期 |
实施 日期 |
备案 日期 |
|
1 |
抚松县人民代表大会常务委员会人事任免工作办法 |
抚人常发 〔2023〕32号 |
2023.10.26 |
2023.10.26 |
2023.11.17 |
吉公网安备 22060202000222号