那尔轰镇位于白山市靖宇县的北部，辖区面积398.3平方公里，辖8个行政村、18个自然屯、8398人。选区内有市级代表3名，县级代表17名，镇本级代表47名。为充分发挥人大代表在加强党和政府与人民群众联系中的桥梁纽带作用，2017年5月，我们按照市、县人大的统一安排部署，召开了动员大会，全面开展了“双联”“双创”活动，即：人大常委会组成人员联系人大代表，人大代表联系人民群众；创建优秀“人大代表之家”和优秀“人大代表民情联络站”活动。活动开展以来，我们制定了工作计划、活动实施方案，成立了“双联”“双创”活动领导小组。活动领导小组组长由人大主席担任，负责全镇“双联”“双创”活动的组织、指导、协调。各村也都选出一名素质高、责任心强的同志担任联络员。形成了镇村一体、上下联动的组织体系，为活动的顺利开展提供了保障。
一、夯实基础，设计载体，围绕中心工作开展“双创”活动
首先是保证资金投入，完善硬件设施。根据市人大“双联”“双创”要求和县人大“创先争优”工作方案，我们对“人大代表之家”严格按照“五有”和“三统一” 标准进行规范化建设和管理。在“人大代表之家”挂牌前，县人大和镇政府累计投入资金3.5万元，制作了活动展板，更换了活动室桌椅、购置了电子显示屏、电脑、档案柜。建立了代表履职档案、人大代表联系选民群众登记薄、“人大代表之家”活动记录薄等表卡簿册，档案专柜存放，规范管理。同时，8个行政村，也都依托村部建立了人大代表民情联络站。目前，8个联络站都已配备了办公桌、档案柜等基本办公设施，按照“三有两统一”标准都已基本达标。同时，人大代表之家和代表民情联络站建立健全了人大代表之家工作职责、人大代表民情联络站职责、人大代表之家活动制度、人大代表之家学习培训等相关制度，为“双联”“双创”活动的开展提供了制度保障。
其次是围绕中心工作，精心设计活动。结合我镇实际情况，我们紧紧围绕依法监督、依法履职，精准扶贫、环境整治、危房改造等当前农村重点工作，全年设计了四次活动，每季度开展一次。目前，已经开展了两次活动。一次是组织代表开展农村危房情况调研。调研结束后，根据代表的意见，住建办将 7户群众存在安全隐患的住房列入了今年的改造危房计划。第二次活动是开展了农村环境综合整治工作调研，组织代表视察了西头村等4个村的绿化美化工作和美丽庭院、干净人家创建工作。人大代表与各村党支部书记、村委会主任进行了交流，对农村环境整治工作提出了一些意见和建议。几个村在随后工作中，按照代表的建议对村屯进行了绿化美化。其中西头村在包村部门的帮助下，投资15000元栽植云杉660株、糖槭24株，在村内路边栽花900株。组织村民彻底清理了河堤长年堆积的垃圾，并发动妇女组成巾帼卫生监督队，每天巡逻检查村内各主要街道的卫生保洁情况。通过整治，西头村的村容村貌焕然一新。
二、健全制度，搭建平台，抓住民生开展“双联”活动
首先是健全代表联系群众的制度。我们从制度上对代表联系群众做出了硬性规定。规定人大代表每年至少2次深入基层、深入群众，听取和反映人民群众的意见、建议和诉求；人大代表要采取接待、走访、召开座谈会等多种形式联系人民群众；人大代表按年初计划安排，在每月10日参加群众接待日活动，参加接待时要公开自己的姓名、工作单位及职务、电话，方便群众联系。我们根据实际制定了《人大代表联系选民和向选民述职制度》、《人大代表服务群众制度》、《代表接待日制度》。这些制度的建立，使人大代表联系群众活动有章可寻，有规可依。截止目前，县人大常委到我镇联系代表30人次，镇级人大代表联系群众150余人次。
其次是搭建代表联系群众的平台。为使代表联系群众工作深入、细致、有效，使代表能够更加全面地了解群众的生产、生活状况和思想状况，年初以来，我们设计开展了代表联系群众“三二一”活动，即：每名代表联系三户群众（一户是村中威望高的户，一户是村中致富拔尖户，一户是国家级贫困户。三种不同类型的群众各有代表性，可使人大代表尽可能全面客观的了解群众的所思所想）；每名代表每年为所联系群众做至少两件实事；每名代表每年提出一条改善民生方面的意见或建议。联系群众“三二一”活动的开展情况，要求代表在履职档案中如实记录，我们将把活动开展的效果作为代表年度评优的重要依据。联系群众“三二一”活动开展后，代表们主动深入群众，认真了解联系对象的诉求，动真情、办实事、求实效。有的代表在了解联系对象生产生活方面具体困难后，主动利用自身特长助其脱困；有的代表用老百姓能听懂的语言耐心向联系的贫困户讲解扶贫政策；有的代表帮助贫困户申请扶贫解困资金。朝阳村人大代表王文生，在走访中了解到参场屯养鹅大户张凡伊苦于缺乏技术，牢记在心，为其报名参加了吉林农大专门为种养殖大户举办的培训班。镇机关干部代表刘富贵，在得知联营屯周安旭家发生火灾后，第二天早上就赶到他家，联系保险公司勘查理赔，并利用自身工作优势，向民政局申请临时救助资金2000元帮他解决了燃眉之急。黄酒馆村代表赵瑞亮，带动6户农民成立了同丰种养殖专业合作社，今年种植蒲公英105亩，养牛50头，目前蒲公英长势良好，6户入社农民看到了致富的希望。代表联系群众“三二一”活动开展以来，全镇47名人大代表共联系群众141户，代表对联系对象开展各类政策宣讲40余人次，为联系对象提供产业发展信息、建议50余条，引导23户贫困户加入种、养殖专业合作社，协调贷款150余万元发展产业项目，其中为29户贫困户协调贴息贷款25000元。
三、收集民意、强化督办，依法维护人民群众合法权益
代表通过联系群众，了解并收集群众的意见，最终目的是要化解群众矛盾、解决群众困难、维护群众利益。对代表收集的意见和建议，我们指定专人归纳汇总整理，群众反映的问题经认真核实后，由人大代表形成建议、批评和意见。涉及镇本级政府工作职责范围的，由镇人大主席团交由镇政府安排有关站办所研究处理并负责答复。涉及县级及以上政府机关工作职责范围的，我们将书面建议、批评和意见提交县人大常委会，由县人大常委会安排处理。人大代表在收到有关部门对反映问题的处理意见及结果的答复后，及时反馈给相关群众，力争代表、群众提出和意见、建议件件有答复、事事有回音。今年以来，代表通过不同渠道，共收集群众建议和意见12条，其中涉及道路、供水、供电等基础设施方面有5件，涉及环境污染方面有4件，其他类型3件。目前已有8条建议和意见经镇政府相关站办所办理完结，有4条建议和意见正在办理中。另外，为提高代表依法履职的能力，我们组织代表开展了3次集中学习，统一印制了学习笔记，并在每次集中学习后组织代表开展讨论，取得了较好效果。
“双联”“双创”活动开展以来，虽然取得了一定成效，但在工作中也发现了一些问题和不足。例如个别代表履行职责的能力较差，活动中主动性积极性不强；再如工作开展得不够平衡。在今后工作中，我们将不断总结经验，推动“双联”“双创”活动深入开展。通过扎实开展调研和走访活动，使每名代表能够更好地为全镇发展、稳定献计献策；通过精心设计一些因地制宜、灵活多样的小组活动，促进代表活动的经常化、制度化；通过加强代表的业务培训，进一步提高代表素质，提高代表的履职能力。