2026年2月9日在市九届人大常委会第三十五次会议上市人大常委会法工委主任 李亚文

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 

　　备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度，开展备案审查工作，是新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的重要组成部分。2025年，法工委在市人大常委会的坚强领导下，与市人大相关专门委员会、常委会工作机构和办事机构密切配合，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，依法履行工作职责，不断健全制度机制、提升审查质效、强化能力建设，推动备案审查工作向规范化、专业化、智能化发展，有效维护了国家法制统一、尊严和权威，为建设更高水平的法治白山提供了坚实保障。现将全年工作情况报告如下： 

　　一、坚守法定职责，备案审查工作取得扎实成效  

　　（一）扎实开展主动审查，筑牢法制统一第一道防线

　　2025年，共接收报送的规范性文件5件，其中，市政府3件、市法院1件，靖宇县人大常委会1件。严格按照审查标准和程序，逐一开展合法性、适当性、合规性审查。合法性审查重点关注是否与宪法、法律、行政法规及省人大法规相抵触，是否超越法定权限；适当性审查重点关注是否符合本市经济社会发展实际，是否损害公民、法人和其他组织的合法权益，是否符合公序良俗；合规性审查重点关注是否与上级政策文件相衔接，是否符合规范性文件制定程序。经审查，5件规范性文件均符合相关规定，未发现违宪违法、不适当等问题，全部予以备案。全年，未收到有关国家机关、公民、法人和其他组织依法提出的审查要求和审查建议。 

　　（二）深化制度体系建设，夯实备案审查工作基础  

　　为适应新形势下备案审查工作要求，对《白山市人大常委会规范性文件报备工作办法》进行全面修订。新修订的办法，重点细化报备范围、规范报备时限、统一报备格式、完善纠错机制，并增设形式审查和法律责任相关条款，为实现“有件必备”提供制度支撑。为杜绝漏报、迟报、瞒报等问题，组织开展备案审查“回头看”专项活动，此次活动聚焦2025年前三季度“一府一委两院”及各县（市、区）人大常委会等报备主体的文件制定与报备情况，通过查阅发文目录、比对备案记录、核实文件性质等方式，对200余件各类文件进行全面梳理核查。通过“回头看”，各报备主体的备案意识和责任意识显著增强，报备工作的及时性、准确性、完整性得到有效提升。

　　（三）稳步推进基层延伸，探索乡镇街道备案审查路径

　　根据省人大常委会关于乡镇街道备案审查工作部署，严格按照《吉林省乡镇街道备案审查试点工作（试行）办法》《乡镇（街道）规范性文件备案审查工作手册》要求，指导试点单位临江市有序开展乡镇人大、街道人大工委对乡镇政府、街道办事处发布的规范性文件的备案审查工作，协助解决工作中遇到的实际困难，推动建立健全试点备案审查工作流程和标准。通过试点辐射带动，深入推进其他各县区基层备案审查工作，围绕所辖乡镇（街道）规范性文件备案审查工作开展专题调研，全面了解各乡镇（街道）备审工作现状，做好工作指导，确保有件必备、有备必审、有错必纠，应录尽录。2025年7月，认真总结临江市试点阶段工作情况，梳理主要做法、初步成效及存在问题，提出相关建议，形成专题报告及时报送省人大备案审查处。

　　（四）强化业务培训赋能，提升队伍专业能力素养

　　高度重视备案审查队伍能力建设，积极响应并组织全市备案审查工作相关人员参加省人大常委会组织的全省规范性文件备案审查培训。培训采取线上线下相结合的方式，覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）及“一府一委两院”备案审查工作人员共计121人。培训内容紧扣备案审查理论与实践，涵盖宪法法律精神、审查标准与技巧、典型案例剖析、信息化平台应用等多个方面。通过系统学习，进一步提升了我市备案审查工作人员的政治把握能力、法律专业素养和实际审查技能，为高质量开展备案审查工作提供了人才保障。 

　　（五）完成专项清理任务，服务民营经济发展大局

　　根据《吉林省人大常委会办公厅关于印发<吉林省人大常委会开展民营经济促进法涉及的法规和有关决议、决定集中清理工作实施方案>的通知》要求，常委会迅速部署，组织力量对市县两级现行有效法规和有关决议、决定等规范性文件中涉及民营经济促进相关内容进行了全面梳理和排查。重点清理是否存在与保护民营经济合法权益、促进公平竞争、优化营商环境等原则和精神不一致的规定。经过认真排查，未发现我市相关规范性文件存在需要立即废止或修改的抵触内容。此次专项清理工作，是保障国家重要法律顺利实施、服务民营经济健康发展的重要举措，体现了备案审查工作服务大局的积极作用。

　　（六）加强交流互鉴合作，拓宽工作视野思路

　　2025年，安康市人大常委会组团来我市考察市级备案审查工作机制建设、信息化应用、能力建设及临江市基层试点工作经验。常委会高度重视交流接待工作，精心制定考察方案，通过实地走访、查阅资料等形式，全面介绍我市在制度建设、审查流程、基层试点、队伍建设等方面的做法与成效，与考察组就备案审查工作难点问题进行深入研讨。交流中，积极学习安康市在备案审查信息化建设、审查建议办理等方面的先进经验，通过经验共享、相互借鉴，进一步拓宽了工作视野、启发了工作思路。 

　　二、正视问题不足，明确改进提升方向

　　在肯定成绩的同时，我们清醒认识到备案审查工作仍存在一些短板和不足：

　　一是审查能力有待进一步提升。面对新业态、新领域不断涌现的复杂法律问题，现有审查队伍的专业知识储备和综合研判能力仍需加强，对经济、金融、科技等专业领域文件的审查水平有待提升，专家咨询机制尚未完全建立。

　　二是被动审查机制运用不充分。工作重心仍集中在主动审查，对公民、法人和其他组织提出的审查建议接收、办理、反馈机制不够完善，社会公众对备案审查制度的知晓度和参与度不高，全过程人民民主的优势未能充分发挥。

　　三是基层工作基础相对薄弱。乡镇街道备案审查仍处于试点阶段，部分基层单位思想认识不到位，机构设置不健全，专业人员力量匮乏，工作流程不够规范，常态化工作机制尚未完全形成。

　　四是信息化平台应用深度有待拓展。全省备案审查信息平台已建立，但在数据互联互通、智能辅助审查、全程在线办理等方面功能和应用效能有待进一步挖掘和提升。

　　三、聚焦提质增效，谋划2026年重点工作

　　2026年，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以更高标准、更实举措推动备案审查工作再上新台阶，重点抓好以下四方面工作：

　　（一）强化政治引领，把握正确工作方向

　　持续深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于备案审查工作的重要论述，全面落实党中央决策部署及省委、市委工作要求，将维护国家法制统一作为核心职责，把党的领导贯穿备案审查工作全过程、各方面。严格落实合宪性审查要求，确保各类规范性文件符合宪法法律规定和中央精神，切实把制度优势转化为治理效能。

　　（二）提升审查质效，筑牢法治保障防线

　　坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，推动规范性文件应备尽备，实现审查全覆盖。要深化主动审查，聚焦改革发展稳定、民生保障、国家安全等重点领域，加大对涉及民营经济发展、生态环境保护、社会治理创新等文件的审查力度。规范被动审查，畅通审查建议接收渠道，完善办理反馈机制，及时回应社会关切。建立健全专家咨询机制，提升复杂专业领域文件审查的精准性与专业性。    

　　（三）夯实基层基础，推广试点工作经验  

　　在总结临江市试点经验基础上，充分发挥试点示范的辐射带动作用，推动符合条件的县区全面开展基层备案审查工作。加强对基层的工作指导和业务培训，通过以干代训、结对帮扶等方式，培养基层业务骨干。推动基层健全备案审查工作机制，规范工作流程和标准，提升基层治理法治化水平。

　　（四）加强队伍建设，打造专业骨干力量

　　采取专题培训、案例研讨、跨区域交流等多种形式，持续提升备案审查工作人员的政治素质、法律素养和业务能力。鼓励工作人员开展理论研究和实践探索，总结提炼典型案例，形成可推广的工作经验。加强与“一府一委两院”相关工作机构的业务交流，构建常态化学习交流机制。      

　　（五）推进数字赋能，提升智能化水平 

　　积极配合省人大常委会完善备案审查信息平台功能，适时推行电子备案为主、纸制备案为辅的工作模式，有效缩短备案办理周期、提升报备工作质效，严格把控报备时间节点，做到应备尽备、按时报备、规范归档，推动备案审查工作向数字化、高效化、规范化迈进。