五年来，白山市人大民侨外委在上级人大的关怀和指导下，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平系列讲话精神，紧紧围绕市委中心工作和市人大常委会重点工作，紧密结合白山实际，认真研究探索，不断创新工作方式方法，扎实有效地依法开展民族、宗教、外事、侨务等监督工作，取得了明显成效。

　　一、主要工作经验及做法 

　　五年来，白山市人大民侨外委以调查研究为基础，以找准问题为导向，以重点监督为抓手，积极搞好指导服务，依法实施监督，有针对性地提出意见建议、议案，主动为人大常委会当好参谋助手，全力确保有关民族、宗教、侨务、外事等方面的政策法规在我市得到有效落实。 

　　（一）努力搞好调查研究，为开展监督工作奠定坚实基础。 

　　在实际工作中我们感到，要履行好监督职责，必须搞好调查研究，这是我们人大专委会实施法律监督和工作监督的前提和基础。只有搞好调查研究，才能掌握第一手材料，才能了解实情、找准问题，实施监督才有抓手，才能在监督中掌握主动权。近年来，我们始终把调查研究作为重中之重的工作抓在手上不放松，每年都围绕上级人大工作要点及市人大常委会重点工作，结合本委实际，对调研工作进行专门研究，重点调研什么，通过什么方式和渠道调研，调研所要达到的目的都做到心中有数。2013年，围绕全市《归侨侨眷权益保护法》贯彻实施情况开展调研。2014年，围绕《中华人民共和国民族区域自治法》贯彻实施情况及全市兴边富民工程落实情况开展调研。2015年，围绕全市宗教工作情况进行调研。2016年，围绕全市旅游产业发展情况进行调研。在调研过程中，我们注重在提高了解掌握调研内容的真实性和查找问题的精准度上下功夫，切实做到严细认真、一丝不苟，不管费多大力气，下多大功夫，必须把底数摸得一清二楚，把问题找的准确无误。2013年，我们在对全市《归侨侨眷权益保护法》贯彻实施情况调研时,根据归侨归国较早且大都分布城郊、乡村的实际，深入城郊、乡村，连续实地走访调查，耐心细致地与归侨侨眷促膝交谈，征求意见，不仅准确掌握了归侨侨眷的基本情况，还挖掘出了许多新情况、新问题。诸如，归侨侨眷普遍对《归侨侨眷权益保护法》不知情、基层侨务工作无人管、归侨侨眷就业难、对贫困归侨侨眷帮扶救济不到位等问题。2015年，为全面了解我市宗教各方面真实情况，我们调研前广泛收集查阅了相关资料，认真研究分析，确定了调研重点。调研中，我们除了听取汇报、召开座谈会征求意见外，重点实地走访县（市、区）、乡镇（街道）、村屯（社区）宗教管理单位和宗教活动场所，通过认真翻阅有关文件资料、工作记录、走访宗教人士和信教群众等，检查核实宗教管理建章立制、规范管理运行情况。通过调研，我们全面掌握了全市宗教界的现状，准确查找出基层宗教工作部门人力和经费不足、非法聚会点屡禁不止、境外宗教渗透问题时有发生等突出问题。 

　　由于我们重视调研工作，情况摸得清，问题找得准，实施监督有理有据，得心应手，充分显示出我们在实施监督过程中的公信度和权威性。 

　　（二）依法依规履行职责，推动监督工作顺利开展。 

　　几年来，我们紧紧围绕业务工作，不断加强相关法律法规学习，增强依法监督意识，提高依法监督的能力和水平，认真履行监督职责，推动监督工作顺利开展。 

　　为依法依规履行好监督职责，我们每年都组织学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,以及与民族、侨务、外事等有关的法律法规。尤其是对民侨外专委会委员进行专门培训，吸收他们参加“三查（察）”活动和市人大相关会议，要求每个委员都必须熟练掌握和运用法律法规开展监督工作,充分发挥委员们的监督作用，形成监督合力。为顺利开展各项监督工作，我们经常与被监督对象保持联系、沟通和交流，让他们了解人大的工作性质，了解人大的监督职责。同时，我们在实施监督过程中，严格依法依规办事，认真履行法定工作程序，开展“三查（察）”、询问、提出议案，都做到科学有序、有理有据。在实施监督的同时，通过召开座谈会、讨论会等方式，帮助被监督对象研究解决问题的措施和办法，从各个方面为被监督对象提供支持和服务。几年来，由于我们工作比较主动，严格依法依规履行监督职责，积极搞好协调服务，各项监督工作都得到了各级政府及相关部门的理解、支持和响应，依法监督和工作监督开展的都比较顺利。2015年，我们针对全市宗教管理存在4个突出问题提出议案，2016年，我们针对全市旅游产业发展存在3个突出问题提出议案，都得到了政府及相关部门的高度重视，分管副市长亲自主持召开会议，对所提议案进行专题研究和安排部署，市宗教局、市旅游局的“一把手”多次到市人大民侨外委汇报解决问题情况，反复征求各方面意见，直到问题彻底解决为止。 

　　（三）不断加大监督力度，强力推进监督工作有效落实。 

　　几年来，我们始终把监督能否取得实效作为衡量自身工作成果的标准，紧密结合工作实际，解放思想，转变思维，破除传统模式的束缚，积极研究探索，改进工作方式方法，推动监督工作不断开创新局面。 

　　1、抓住关键环节实施监督。一是我们每年年初都对市委、市政府的中心工作以及上级人大的工作要点进行认真学习研究，吃透领会精神，把握关键脉络，紧密结合白山实际，筛选确定人大民侨外委监督工作重点。二是通过各种渠道广泛收集人大民侨外委职能范围内群众最关心、关注的热点和难点问题，认真调研分析归纳，从中提炼确定监督重点。三是将底数已掌握的很清楚、问题把握很准确的事项作为重点监督内容。将这些重点监督内容进行科学规划，有计划、分步骤地精心组织实施，确保各项重点监督工作有效落实。 

　　2、及时跟进追踪监督。在实施监督过程中，我们对提出的意见建议、议案紧抓不放，及时逐一跟踪监督。通过定期听取整改落实情况汇报、查阅相关文件资料及工作记录、定期深入基层实地调查核实等方式，随时了解掌握意见建议、议案落实情况，对抓落实不到位或落实效果不明显的，及时进行提醒和督促，牵动其尽快抓好落实。 

　　3、加大力度强化监督。在实际工作中，被监督单位对人大专门委员会及人大代表提出的意见建议和议案等不重视、推诿应付现象普遍存在，多数都停留在纸面答复上，应付了事，不按要求抓落实。针对这种情况，我们采取定期、不定期实地调研、执法检查、建议人大常委会听取落实情况汇报等多种形式，强力推动监督项目内容落实。对久拖不抓落实的部门和单位，我们按规定对其进行跟踪监督不放手，要求其对项目内容落实情况进行答复或再答复，直到问题解决为止。 

　　二、做好今后工作的思路及建议 

　　（一）今后工作思路。 

　　1、加强队伍建设，夯实工作基础。强化干部队伍政治理论、业务学习和实战训练，努力打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的干部队伍，为民侨外委履行法律监督和工作监督奠定坚实基础。 

　　2、创新方式方法，提高监督实效。紧紧围绕民族、宗教、侨务、外事、旅游等工作逐一深入研究分析，找准监督重点环节，逐项研究实施有效监督的方式方法，实现不同监督方式方法与各个监督项目内容的精准对接，依法有效实施监督，充分发挥民侨外委应有的监督作用。 

　　3、加大监督力度，确保落实到位。对民侨外委职权范围内需要抓落实的监督项目内容，强化沟通协调，加大落实情况的监督力度，依法依规采取灵活硬性措施，强力推动和促进监督项目内容落实到位，充分显示人大在法律监督和工作监督中的公信力和权威性。 

　　（二）意见及建议。 

　　1、建议省人大通过各种形式和渠道加强对基层人大工作指导，推动基层人大工作深入开展。 

　　2、建议上级人大加大对基层人大干部政治理论和业务知识培训力度。通过举办专题培训班、组织到发达地区学习交流等形式，不断提高基层人大干部的政治理论水平和业务能力，更好地适应新形势下人大工作。 

　　3、建议省人大经常组织举办各兄弟市州学习交流经验活动，相互学习，取长补短，增进友谊，促进各地工作不断创新发展。（此文系白山市民族侨务外事委员会在2017年全省人大民侨外委工作座谈会上的交流材料）